2016 年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區開(kāi)發(fā)開(kāi)放若干政策措施的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕72 號），提出了一系列有含金量的政策措施，顯示了新時(shí)期下沿邊開(kāi)放在國家整體發(fā)展戰略中的重要地位。作為全國 8 個(gè)沿邊省份之一，廣西加快沿邊開(kāi)放正當其時(shí)。
一、廣西沿邊發(fā)展事關(guān)“國計民生”
“加快廣西沿邊發(fā)展很重要”歷來(lái)是廣西社會(huì )各界的共識，大家都認為要加快沿邊發(fā)展，但多年來(lái)多數沿邊地區仍然欠發(fā)達，大多數邊民仍不富裕，據統計，廣西邊境地區貧困人口比例超過(guò)20%。此外，基礎設施落后，缺少產(chǎn)業(yè)等都是邊境地區的普遍現象。邊境地區的落后現狀誠然有歷史、地理等客觀(guān)原因，但未能從根本上認識到沿邊發(fā)展的重要意義恐怕也是重要原因之一。
事實(shí)上， 廣西沿邊發(fā)展確實(shí)事關(guān)“國計民生”：首先，沿邊發(fā)展事關(guān)國家邊境安全穩定和周邊外交，此為“ 國計” 。只有沿邊地區經(jīng)濟發(fā)展、人民安居樂(lè )業(yè)，國家邊疆才能穩定。邊境地區不僅是國家國土的安全屏障，也是周邊外交的重要平臺。習近平總書(shū)記提出，中國始終將周邊置于外交全局的首要位置，并提出要加快沿邊地區開(kāi)放，深化沿邊省區同周邊國家的互利合作。當前國家大力實(shí)施“一帶一路”戰略，沿邊地區已經(jīng)成為“一帶一路”戰略的先手棋和排頭兵。
其次，沿邊發(fā)展是廣西未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)點(diǎn)， 也是邊民脫貧的根本途徑， 此為“ 民生”。邊境是廣西的特色和優(yōu)勢，加快邊境地區發(fā)展不僅是廣西必須承擔的國家政治任務(wù)，更是自身經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力源泉。廣西邊境地區擁有毗鄰越南、面向東盟的區位優(yōu)勢，擁有豐富旅游、礦產(chǎn)等自然資源，若能用好這些優(yōu)勢，形成廣西的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，必將對整個(gè)廣西經(jīng)濟發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)，通過(guò)沿邊開(kāi)放發(fā)展當地產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)邊民就業(yè)，也是廣大邊民脫貧致富的根本途徑。
二、廣西沿邊發(fā)展落后的根本原因在于供給和需求都不足
一件事情的成敗總能找到客觀(guān)和主觀(guān)兩方面的原因，沿邊地區發(fā)展落后也不例外，常見(jiàn)的分析無(wú)非是兩個(gè)角度：從客觀(guān)原因來(lái)說(shuō)，由于歷史和地理原因，國家沒(méi)有在沿邊布局重要的產(chǎn)業(yè)和基礎設施，沿邊地區發(fā)展先天不足；從主觀(guān)原因來(lái)說(shuō)，沿邊地區沒(méi)有用好國家政策優(yōu)惠和區位優(yōu)勢，沒(méi)能形成用好沿邊優(yōu)勢的特色發(fā)展模式。但這樣的分析對解決問(wèn)題幫助不大，還需要進(jìn)一步深入剖析，找到癥結，對癥下藥。
可以嘗試從經(jīng)濟增長(cháng)理論中關(guān)于供給和需求的分析框架來(lái)剖析沿邊地區發(fā)展滯后的原因。從經(jīng)濟增長(cháng)理論中關(guān)于供給和需求的分析框架來(lái)剖析沿邊地區發(fā)展滯后的原因。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，一個(gè)地區的經(jīng)濟增長(cháng)取決于供給和需求的互動(dòng)和平衡。改革開(kāi)放以來(lái)，我們通過(guò)改革開(kāi)放吸引了巨大的國際市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了國內生產(chǎn)供給擴大，實(shí)現了經(jīng)濟高速增長(cháng)。國際金融危機后，國際市場(chǎng)需求增長(cháng)放緩，國內需求也出現低迷，國內經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，國家由此啟動(dòng)供給側改革，希望通過(guò)優(yōu)化生產(chǎn)供給來(lái)帶動(dòng)國內外需求，再次實(shí)現經(jīng)濟快速增長(cháng)。
事實(shí)上， 沿邊地區發(fā)展落后的原因也是由于沿邊地區的供給和需求都不足， 導致了供給和需求在低水平上實(shí)現了均衡， 進(jìn)而導致經(jīng)濟增長(cháng)緩慢。具體來(lái)說(shuō)： 從供給側來(lái)看， 沿邊地區沒(méi)有形成自己的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)供給不足； 而導致生產(chǎn)不足的主要因素不外乎資本不足和勞動(dòng)力不足， 正是因為沿邊地區缺乏產(chǎn)業(yè)資金和有效勞動(dòng)力，沒(méi)有形成自己的產(chǎn)業(yè)，導致了生產(chǎn)供給不足。 從需求側來(lái)看，第一，由于沿邊地區邊民收入低，使得本地區消費水平低；第二，由于產(chǎn)業(yè)落后，出口主要依賴(lài)邊境小額貿易， 而邊境小額貿易的特性決定了它單純依靠國家稅收優(yōu)惠難以做大； 第三， 沿邊地區交通基礎設施落后， 未能依托其區位優(yōu)勢做活通道經(jīng)濟，要素未能在沿邊地區聚集， 未能增加當地的消費。 所以整體來(lái)說(shuō)， 整個(gè)沿邊地區的需求是不足的。 供給和需求都不足， 當然只能有低水平的經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展水平。 因此，要實(shí)現沿邊地區發(fā)展，就必須擴大沿邊地區供給和需求，推動(dòng)二者良性互動(dòng)， 進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)和地區發(fā)展。
三、抓住關(guān)鍵點(diǎn)擴大供給和需求，推動(dòng)沿邊經(jīng)濟增長(cháng)
癥結找到，就要對癥下藥。從擴大供給和需求著(zhù)手，才能從根本上推動(dòng)沿邊地區經(jīng)濟增長(cháng)。筆者認為以下幾項工作對擴大沿邊地區的供給和需求至關(guān)重要：
（一）大力發(fā)展跨境勞務(wù)，增加邊境廉價(jià)勞動(dòng)力供給，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，擴大沿邊生產(chǎn)供給
勞動(dòng)力是擴大生產(chǎn)的必要條件。廣西毗鄰越南，而越南勞動(dòng)力成本遠遠低于國內，如果企業(yè)能夠使用越南勞動(dòng)力，將極大降低生產(chǎn)成本。從越南方面來(lái)說(shuō)，越南當地普通勞動(dòng)力月工資約為700—800 元， 在廣西務(wù)工則可以拿到 1200—1500元；同時(shí)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平低，越南國內有大量過(guò)剩的勞動(dòng)力，因此越南政府對推動(dòng)工人到廣西務(wù)工非常有積極性。目前，防城港東興試驗區正在積極推進(jìn)與越南的跨境勞務(wù)試點(diǎn)，如果能夠在廣西沿邊地區推廣，結合廣西沿邊特有的資源和政策優(yōu)勢，并完善相應的配套基礎設施，必將吸引大批企業(yè)尤其是用工需求大的加工企業(yè)在沿邊地區聚集，形成沿邊產(chǎn)業(yè)， 擴大沿邊生產(chǎn)供給，推動(dòng)沿邊經(jīng)濟增長(cháng)。
（二） 建設跨境合作園區， 吸引國內外投資，形成沿邊配套產(chǎn)業(yè)，擴大沿邊生產(chǎn)供給
通過(guò)建設跨境經(jīng)濟合作區，在邊境地區劃定特定區域，賦予該區域特殊的財政稅收、投資貿易等優(yōu)惠政策，吸引各種生產(chǎn)要素聚集，進(jìn)而帶動(dòng)沿邊地區快速發(fā)展。根據 TPP 協(xié)定，越南的紡織業(yè)、鞋業(yè)、工業(yè)等出口產(chǎn)品將可以零關(guān)稅進(jìn)入美國等其他締約國家。正是得益于 TPP 的有利刺激， 2016 年 1―9 月， 越南吸引外資達 164.3 億美元，同比增長(cháng) 95.8%，其中最有希望從 TPP 獲益的加工制造業(yè)占全部外商投資的七成。盡管中國被排除在 TPP 之外，但我們可以在中越跨境經(jīng)濟合作區內開(kāi)展中越產(chǎn)業(yè)合作，吸引東部發(fā)達地區來(lái)跨合區投資，將東部的優(yōu)勢過(guò)剩產(chǎn)業(yè)布局在越方的跨合區內，利用越南廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源等要素在越方區域生產(chǎn)。在跨合區的越方區域生產(chǎn)出符合 TPP 原產(chǎn)地要求的產(chǎn)品，直接零關(guān)稅銷(xiāo)往TPP 締約國市場(chǎng)。與此同時(shí)，吸引企業(yè)在我方區域內投資興建相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，將廣西沿邊地區發(fā)展成為國內企業(yè)開(kāi)拓東盟市場(chǎng)的配套產(chǎn)業(yè)基地。
（三）推進(jìn)邊貿轉型升級，通過(guò)邊貿形成沿邊加工業(yè)，擴大沿邊生產(chǎn)供給
廣西邊境小額貿易額一直穩居全國各邊境省區之首， 但由于廣西邊境地區自身工業(yè)基礎薄弱，大部分邊境小額貿易產(chǎn)品為外省貨源，這些商品多為“穿岸而過(guò)”，少有落地加工，對當地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強。許多農產(chǎn)品和礦產(chǎn)品從廣西入境后直接運到廣東、山東等省份進(jìn)行深加工。此外，由于邊境貿易以低附加值產(chǎn)品為主，長(cháng)期依賴(lài)于國家的稅收優(yōu)惠政策，容易受到政策調整而產(chǎn)生較大波動(dòng)。因此，商務(wù)廳積極推動(dòng)邊境貿易轉型升級，通過(guò)組建邊民互助合作社，實(shí)施“企業(yè)+合作社”模式，推動(dòng)邊民向生產(chǎn)工人和企業(yè)家轉變，將邊境小額貿易進(jìn)來(lái)的水果、農產(chǎn)品、水海產(chǎn)品等進(jìn)行深加工，大力發(fā)展沿邊加工業(yè)，增加沿邊生產(chǎn)供給。
（四）暢通邊境通道，吸引國內外的人員、資金等要素聚集，增加當地消費暢通邊境通道
沿邊地區具有獨特的區位優(yōu)勢，應該充分發(fā)揮其通道優(yōu)勢，吸引國內外的資金、人員、商品等要素在沿邊地區聚集。但由于沿邊地區基礎設施落后，人員、物品通關(guān)不便利，通道不暢，使得邊境地區的區位優(yōu)勢沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，無(wú)法吸引要素在邊境地區聚集。應集中用好國家沿邊開(kāi)發(fā)政策和資金，加大沿邊基礎設施建設，不斷提升通關(guān)便利化水平，促進(jìn)人員、商品的跨境流動(dòng)，使廣西沿邊地區成為國內與東盟國家互聯(lián)互通的重要樞紐，吸引人員、資金、商品在邊境口岸聚集、流通，帶動(dòng)邊境地區消費。
（五）大力發(fā)展邊境旅游，增加當地消費，拉動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)，增加需求和供給
旅游對當地經(jīng)濟的拉動(dòng)作用毋庸置疑，也越來(lái)越受到關(guān)注和重視。廣西邊境地區擁有豐富的旅游資源，但與云南相比，廣西旅游業(yè)的開(kāi)發(fā)力度還遠遠不夠。比如云南對第三方國家都實(shí)行落地免簽，磨憨口岸人車(chē)出境手續辦理只需半小時(shí)；而廣西跨境自駕游手續繁瑣，需要經(jīng)過(guò)地方旅游局、南寧海關(guān)、廣西邊防總隊等多道審批手續。此外，廣西旅游開(kāi)發(fā)和宣傳力度都遠不如云南。因此，應該不斷提高旅客和交通車(chē)輛的通關(guān)便利化水平，加大邊境地區基礎設施建設，讓內地和東盟國家的人員能夠通過(guò)廣西便利的進(jìn)出，拉動(dòng)廣西邊境旅游和跨境旅游。學(xué)習云南經(jīng)驗，加大對廣西旅游資源的宣傳，形成廣西旅游品牌，讓人們想旅游就會(huì )想到廣西。目前防城港東興市正在積極推動(dòng)在邊境互市貿易區建設免稅購物商業(yè)街，允許國內居民享受邊民的特殊政策，即允許游客在互市貿易區內購買(mǎi)指定商品目錄內的免稅商品并帶回國內，以此來(lái)吸引游客?？傊?，通過(guò)大力發(fā)展邊境旅游和跨境旅游，將極大的帶動(dòng)沿邊地區消費，并拉動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既增加消費需求，也增加生產(chǎn)供給。
（六）大力發(fā)展沿邊市場(chǎng)，擴大沿邊供給和需求
發(fā)展市場(chǎng)是聚集消費和拉動(dòng)配套生產(chǎn)的重要手段。 沿邊地區依托指定口岸開(kāi)展邊境小額貿易，已經(jīng)形成了水果、農產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、機電產(chǎn)品等商品的重要聚集地。依托這些聚集地推動(dòng)形成市場(chǎng)，一方面能夠通過(guò)穩定進(jìn)出口貨源、固定商家來(lái)穩定和擴大邊境小額貿易，增加沿邊需求；另一方面還能夠依托市場(chǎng)形成配套的展示、加工、物流、包裝等配套產(chǎn)業(yè)，增加生產(chǎn)供給。由此，同時(shí)增加需求側和供給側，進(jìn)而推動(dòng)沿邊經(jīng)濟增長(cháng)。
總之，沿邊開(kāi)發(fā)不能只是停留在轉移支付、爭取國家特殊政策優(yōu)惠等層面，更應該看到沿邊地區長(cháng)期發(fā)展落后的根本原因，從擴大沿邊生產(chǎn)和需求著(zhù)手，才能實(shí)現沿邊地區經(jīng)濟長(cháng)期健康增長(cháng)，也才能從根本上興邊富民。
